Jak prowadzone są konsultacje społeczne dokumentów?

Informacje o prowadzeniu konsultacji społecznych dokumentów zostały pozyskane za pomocą tabel analitycznych.

Dla 84% analizowanych gmin udało się zidentyfikować co najmniej jedno ogłoszenie o przeprowadzeniu konsultacji społecznych analizowanego dokumentu. Zasadniczo w przytłaczającej większości tych ogłoszeń stwierdzono, iż możliwe było zgłaszanie opinii i uwag do dokumentu poprzez formularz elektroniczny, pisemnie na adres korespondencyjny gminy lub ustnie do protokołu w wyznaczonym wydziale urzędu gminy.

Dla 42% ze wszystkich analizowanych gmin (35% tych, które ogłosiły konsultacje) zorganizowano spotkania konsultacyjne w sprawie dokumentu strategicznego. Wiele gmin zorganizowało tylko jedno spotkanie, ale są też takie, w których spotkań było kilka. Statystykę w tym zakresie przedstawia tabela 7.

Tabela 7. Podział gmin według sposobów prowadzenia konsultacji społecznych analizowanych dokumentów planistycznych.

Kolejnym aspektem prowadzenia konsultacji społecznych jest publiczne przedstawienie ich wyników. Analizowaliśmy to zagadnienie poprzez poszukiwanie na stronach internetowych gmin raportu z konsultacji społecznych, a pomocniczo analizując zawartość samych dokumentów planistycznych, w których takie informacje mogłyby być zawarte. 

Raporty z konsultacji społecznych udało się znaleźć na stronach internetowych gmin (lub w dokumentach planistycznych) w 44% analizowanych gmin. W raportach poszukiwaliśmy dalszych informacji o wynikach konsultacji, m.in. o liczbie ich uczestników, liczbie złożonych i rozpatrzonych uwag. Zestawienie wyników w tym zakresie zamieściliśmy w poniższej tabeli 8.

Tabela 8. Podział gmin według danych o wynikach konsultacji społecznych.

Dodatkowo można określić następujące charakterystyki dotyczące raportowanych konsultacji:

1. Średnia liczba dni, przeznaczonych na konsultacje społeczne: 28.

2. Średnia liczba osób, biorących udział w spotkaniu konsultacyjnym: 47.

3. Średnia liczba uwag, zgłoszonych w konsultacjach społecznych: 46.

4. Średnia liczba uwag, rozpatrzonych pozytywnie: 21.

5. Współczynnik uwag, rozpatrzonych pozytywnie: 46%.

Analizując częstość konsultowania poszczególnych rodzajów dokumentów można określić charakterystykę konsultacji społecznych jak w tabeli 9.

Tabela 9. Charakterystyka konsultacji społecznych według rodzajów analizowanych dokumentów planistycznych.

W 2025 roku, w analizowanym okresie najbardziej konsultowanym dokumentem okazały się strategie rozwoju gmin. Konsultacje dla tego dokumentu odbywają się najbardziej aktywnie, ponieważ w ponad 50% przypadków mamy do czynienia z aktywnym uczestnictwem w spotkaniach lub zgłaszaniem wniosków do dokumentu. Jest to też dokument, dla którego okres konsultowania trwa najdłużej.

Dla Programów Ochrony Środowiska dotrzymywane są ustawowe terminy konsultacji i średnio trwają one 22 dni. Jest to jednak dokument, którego konsultacje przynoszą najmniej aktywny udział społeczny. Stwierdzono, że dla aż 88% przypadków konsultacji tego dokumentu nie zgłoszono uwag lub członkowie lokalnej społeczności nie pojawili się na spotkaniach konsultacyjnych.

Trudno ocenić uczestnictwo dla Planów zaopatrzenia w ciepło i Miejskich planów adaptacji, ponieważ ich próba jest bardzo niewielka. Stwierdziliśmy jednak, że w kilku gminach dla tych dokumentów terminy konsultacji społecznych były znacznie krótsze niż ustawowe minimum 21 dni. Także dla największego procenta dokumentów tego typu (28% – PZC i 33% – MPA) nie znaleziono archiwalnych informacji o konsultacjach społecznych i czasie ich trwania. Jednakże także relatywnie dla wielu Strategii (23%) jak i Programów ochrony środowiska (18%) tego typu informacje są niedostępne.

Pobierz raport:Lokalna transformacja energetyczna i polityka-klimatyczna

^{Projekt jest realizowany w ramach inwestycji G1.1.4 KRAJOWEGO PLANU ODBUDOWY I ZWIĘKSZANIA ODPORNOŚCI: WSPARCIE DLA INSTYTUCJI WDRAŻAJĄCYCH REFORMY I INWESTYCJE W RAMACH REPowerEU – wskaźnik G9G i finansowany ze środków Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności}